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下半旗是我国重要的国家礼仪,也是国际通行的哀悼仪式。1990年10月1日《中华人民共和国国旗法》实施之前,对于哪些国家领导人逝世时天安门广场下半旗志哀,并没有明确规定。从1949年10月新中国成立至1990年10月,天安门广场共为21位党和国家领导人下过半旗。他们曾担任的主要职务和逝世时间分别是:任弼时,中央政治局委员、中央书记处书记。1950年10月逝世。罗荣桓,元帅,全国人大常委会副委员长。1963年12月逝世。谢富治,开国上将,国务院副总理。1972年3月卒。1981年1月被确认为林彪、江青反革命集团案主犯。何香凝,全国人大常委会副委员长,全国政协副主席。1972年9月逝世。邓子恢,国务院副总理,全国政协副主席。1972年12月逝世。李富春,中央政治局常委,国务院副总理。1975年1月逝世。董必武,政务院副总理,全国人大常委会副委员长,国家副主席,全国政协副主席。1975年4月逝世。康生,中共中央政治局常委、中共中央副主席、全国人大常委会副委员长、全国政协副主席。1975年12月卒。1980年10月16日被开除党籍,撤销悼词,其骨灰从八宝山革命烈士公墓移出。朱德,中央政治局常委,全国人大常委会委员长。1976年7月逝世。罗瑞卿,开国大将,国务院副总理。1978年8月逝世。苏振华,开国上将,上海市委第一书记。1979年2月逝世。刘少奇,全国人大常委会委员长,国家主席。1969年11月被迫害逝世。1980年2月平反,5月17日举行追悼大会。宋庆龄,国家名誉主席,举世闻名的20世纪伟大女性。1981年5月逝世。廖承志,全国人大常委会副委员长。1983年6月逝世。刘伯承,元帅,中共中央军委副主席。1986年10月逝世。叶剑英,元帅,全国人大常委会委员长。1986年10月逝世。徐向前,元帅,全国人大常委会副委员长,国务院副总理,中央政治局委员。1990年9月逝世。1990年10月开始实施的《中华人民共和国国旗法》对下半旗做出明确规定。国旗法第十五条规定,下列人士逝世,下半旗志哀:(一)中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席;
(四)对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。国旗法实施以来,共为13位本国国家领导人下半旗。他们和曾担任的职务分别是:姚依林,中央政治局常委,国务院副总理。1994年12月逝世。陈云,中央政治局常委,国务院副总理。1995年4月逝世。李鹏,国务院总理,全国人大常委会委员长。2019年7月逝世。江泽民,第三代领导集体核心。2022年11月逝世。上述已故领导人中,李先念主席是在全国政协主席的任上逝世的,按照国旗法十五条第二款降半旗志哀。其他领导人逝世时不在国旗法十五条第一款列明的时任职务上,是按第三款“对中华人民共和国作出杰出贡献的人”降半旗表达哀悼。但也并非所有党政军领导机构的正职领导人逝世都会下半旗。比如,曾任中央主席、中央军委主席、国务院总理的华国锋在2008年8月去世后,并未下半旗。
国家决定的下半旗场所有两种范围,分别是重要场所下半旗和全国下半旗。国旗法规定,“下半旗的日期和场所,由国家成立的治丧机构或者国务院决定。”通常的重要场所下半旗范围为,北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部,香港中联办、澳门中联办,我驻外使领馆。除公告的下半旗场所外,机关单位、学校等不宜下半旗。下半旗当日的升旗仪式,要更换新国旗。下半旗时,应当先将国旗升至杆顶,然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处。下半旗没有国歌和音乐。傍晚降旗仪式时,应当先将国旗升至杆顶,然后再降下。降旗时不奏唱国歌。共和国成立以来,担任过总理的领导人中,至今曾为周恩来、李鹏两位领导人逝世时举行天安门广场下半旗志哀。周恩来总理享年78岁,是“中国共产党的优秀党员,中国人民伟大的无产阶级革命家,中国人民的忠诚的革命战士,党和国家久经考验的卓越领导人”。华国锋同志享年87岁,是“中国共产党的优秀党员,久经考验的忠诚的共产主义战士,无产阶级革命家,曾担任党和国家重要领导职务”。李鹏同志享年91岁,是“中国共产党的优秀党员,久经考验的忠诚的共产主义战士,杰出的无产阶级革命家、政治家,党和国家的卓越领导人”。为悼念李克强同志,11月2日,首都天安门、新华门、人民大会堂、外交部,各省、自治区、直辖市党委和政府所在地,香港特别行政区、澳门特别行政区,各边境口岸,对外海空港口,中国驻外使领馆将下半旗志哀。
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